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海报新闻记者 孙靓 济南报道
残疾儿童，一个需要社会格外关注的群体。他们的康复之路，不仅关乎个人未来的希望，还牵动着万千家庭的悲欢，更衡量着一方土地的民生温度与制度善意。近日，《山东省残疾儿童康复救助办法》正式印发，将于2026年1月1日起实施。
12月30日上午，山东省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会，解读《山东省残疾儿童康复救助办法》(以下简称《办法》)。
山东省残联副理事长沈晓勇在会上表示，《办法》的出台，并非简单的政策更新，而是立足七年扎实实践、顺应时代发展与需求变化的一次系统性升级与深情承诺。
山东在残疾儿童康复救助领域的探索与实践早已深耕多年。自2018年国家层面建立残疾儿童康复救助制度以来，山东迅速响应，不仅将此项工作连续七年纳入全省重点民生实事，更累计救助残疾儿童达32万人次，年救助总量稳居全国首位。然而，随着《山东省残疾预防和残疾人康复条例》《中华人民共和国学前教育法》《山东省特殊教育条例》等一系列法律法规的相继出台，对残疾儿童康复提出了“免费康复”“康教融合”“推进融合教育”等更高、更细致的要求。
据介绍，《办法》共24条，其核心修订与突破，深刻体现了从“普适性救助”向“精准化保障”的治理思维转变。
将0—6岁残疾儿童的康复训练补助标准提升至每年2万元，而7岁以上儿童则根据评估情况，提供机构内集中康复（补助1.5万元）或“机构+社区+家庭”康复（补助0.5万元）。
其中，最引人注目的变化莫过于对救助标准的调整，即实行按年龄段“分段救助”。长期以来，对0至17岁残疾儿童采用同一套补贴标准与服务模式，虽保障了基本覆盖面，却难以精准回应不同成长阶段差异化的康复需求。此次修订，旗帜鲜明地坚持“救早救小”“应救尽救”原则，同时秉持尽力而为、量力而行的务实态度。具体来讲，
这种差异化设计，其考量是多维度的。正如山东省残联副理事长沈晓勇所言，现代医学证实，0-6岁是残疾儿童功能恢复和代偿的黄金期，提高此阶段的补助标准，旨在将公共资源更集中地投入到康复效益最显著的阶段，为孩子们的未来奠定最优基础。而对于7岁以上学龄期儿童，康复需求逐渐与教育、社会融合交织，“机构+社区+家庭”的模式则提供了更具弹性的支持方案，帮助他们平稳过渡，更好地融入学校与社会生活。这不仅是对残疾儿童个体发展规律的尊重，也是优化资源配置、引导康复服务机构提升专业内涵与个性化服务能力的制度牵引。
如果说分段救助体现了“精准滴灌”的智慧，那么对“康教融合”的强化推进，则彰显了促进残疾儿童“全面发展”的深远立意。康复与教育，犹如车之两轮、鸟之双翼，对残疾儿童的成长缺一不可。
过去，机构、学校、医院往往“各管一段”，容易导致康复与教育脱节。新版《办法》着力打破这种壁垒，明确要求教育、卫健、残联等部门加强协作，推动资源共享。省教育厅总督学王志刚介绍，山东不仅在全国率先为康复机构设立特教部(班)提供了设置标准，更通过《山东省特殊教育条例》从法律层面予以固化保障，要求相关机构配备必要设施与人员。实践中，从济南的“泉融和”品牌，到潍坊的机构与学校双向服务，再到青岛西海岸新区为重度残疾儿童定制的“送康送教”入户服务包，多样化的融合探索已在齐鲁大地生根发芽。
医疗机构在残疾儿童康复救助中起到重要作用。山东省卫生健康委二级巡视员葛玉桂指出，山东已构建起覆盖新生儿至儿童的残疾筛查网络，特别是在儿童孤独症防治方面，形成了从基层初筛到专业机构诊治康复的全链条服务。今年以来，全省为478万名儿童提供了孤独症初筛服务，为3000余名儿童提供了孤独症干预服务。与此同时，全省康复医疗服务体系日臻完善，77家康复医院、普遍设置的二级以上综合医院康复医学科，以及国家级、省级临床重点专科的建设，共同织就了“省级引领—区域联动—基层延伸”的服务网络。一支由经转岗培训的康复医师、专业治疗师和专科护士组成的队伍正在壮大，为残疾儿童康复提供了坚实的专业人力保障。
任何救助政策的可持续运行，资金保障是关键一环。记者发现，新版《办法》在资金使用管理上，既坚持基本康复服务目录内项目免费救助的原则，也进一步强化了全过程监管，明确费用结算顺序，推行资金结算审核实名签字确认制。而医疗保障体系的紧密衔接，则为残疾儿童家庭构筑了又一道坚实的“减负墙”。
“山东通过创新新生儿参保政策、对困难群体参保给予资助等措施，努力实现应保尽保。在待遇层面，不仅较早扩大了脑瘫、孤独症儿童的医保年龄范围，将大量康复项目纳入支付，还通过门诊慢病管理、长期护理保险等制度，显著减轻了家庭医疗费用负担。‘十四五’期间，全省医保基金已为残疾儿童支付超35亿元”山东省医保局二级巡视员李伟光说道。
值得一提的是，对于手术这类能快速显著改善功能的手段，山东的救助力度更是体现了极大的魄力与温情。人工耳蜗植入、肢残矫治、唇腭裂修复这三类手术被明确写入《办法》提供免费救助。尤其令人动容的是，对于脊柱侧弯、成骨不全等手术难度大、费用高的重大致残疾病，也被纳入救助范围。通过“先医保、后救助”的衔接机制，省级财政专项资金对医保报销后的个人自付费用予以全额兜底，让家庭得以抛开经济重压，安心陪伴孩子治疗。累计让6700名孩子听见世界、380名孩子绽放微笑、9600名孩子迈出从容步伐的数据，正是这份制度温情最生动的注脚。
从提高补助标准聚焦康复黄金期，到创新服务模式衔接成长新阶段;从大力推动康教融合促进全面发展，到夯实筛查诊疗网络提升专业能力;再从强化资金监管与医保衔接确保可持续，到兜底重大手术费用解除家庭后顾之忧……《办法》的修订与实施，标志着山东残疾儿童保障体系迈入系统化、精准化的新阶段。它织就的是一张更牢、更密、更暖的保障网，让每一项政策切实惠及有需要的儿童，使残疾儿童及其家庭的获得感更加充实、幸福感更可持续、安全感更有保障。
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